機制砂才是砂石行業健康發展關鍵點
【概要描述】砂石是工程建設中基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務院高度重視砂石行業健康有序發展。為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，經國務院同意，3月25日國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》
砂石是工程建設中基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務院高度重視砂石行業健康有序發展。為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，經國務院同意，3月25日國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》
《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優良的砂石產業體系，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。
《指導意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動機制砂石產業高質量發展。包括大力發展和推廣應用機制砂石，優化機制砂石開發布局，加快形成機制砂石優質產能，降低運輸成本。二是加強河道采砂綜合整治與利用。包括加強非法采砂綜合治理，合理開發利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進三峽庫區等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機制;嚴格規范海砂使用，嚴格執行海砂使用標準。四是積極推進砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統籌利用，積極推廣鋼結構裝配式建筑。
《指導意見》強調，要進一步壓實地方主體責任，建立健全工作機制，密切關注砂石市場形勢，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。當前，要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結合工程項目有序復工復產進度，切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。
答記者問
近日，經國務院同意，國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場監管總局等十五部門和單位，聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
01.問：為什么要制定出臺《指導意見》?
答：砂石是工程建設中基本且不可或缺的建筑材料。建設用砂分天然砂和機制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎制成的砂石。長期以來，砂石主要由區域市場供應，供需總體平衡，價格基本穩定。經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門”和“開前門”的關系，機制砂石企業數量明顯減少，造成區域性短期供不應求，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量隱患，亟需采取綜合措施，穩定砂石市場供應和價格，促進行業健康有序發展。
當前，各地區各有關部門正在按照黨中央、國務院的決策部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。隨著疫情防控形勢好轉，工程項目正逐步有序復工復產，經國務院同意，制定出臺《指導意見》，及時部署各地切實保障砂石市場供應和價格基本穩定，對促進基礎設施投資建設和經濟平穩運行，具有十分重大的現實意義。
02.問：為什么要大力發展和推廣應用機制砂石?
答：我國砂石骨料消費呈逐年增長態勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態保護要求提升和建設工程需求量持續增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設用砂石的70%左右。
機制砂石主要指由原生礦產資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術裝備優良、規模大、生產周期短、產品成分單一、粒徑可調、質量可控等特點。國內一批工程均將機制砂石作為主要原料。
近年來機制砂石生產快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，行業發展取得很大進步，但也面臨供應能力弱、綠色發展水平低等問題?！吨笇б庖姟窂娬{，要加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，進一步加強對機制砂石行業的管理和引導，從規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級，更好滿足建設用砂需要。
03.問：《指導意見》在加強機制砂石供需銜接、保障地區供應方面，提出了哪些具體措施?
答：當前砂石需求熱點區域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費量的60%。
保障砂石供應的主體責任在地方人民政府。各地區要在做好本地區規劃平衡的同時，加強與其他省份的聯動。在優化機制砂石開發布局方面，要根據“十四五”投資建設需要，統籌考慮各地礦產資源、交通物流等因素，科學規劃，合理布局，建立國內合理的機制砂石供應體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復建設、產能過剩。要合理增加采礦權投放，加強資金、土地、物流等要素保障，通過技術改造等支持一批企業做大做強，推進大型項目建設，盡快形成新的優質產能，提升供給水平。加強貴州、江西、廣西等資源富集地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產基地。
在加強運輸保障方面，推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善水運網絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業，應按規定建設鐵路專用線，打通自建鐵路和國家鐵路聯接最后一公里。
04.問：河道砂石是保障砂石供應的重要來源。為合理開發利用河道砂石資源，下一步將采取哪些措施?
答：根據河砂資源以及河湖管理保護的實際情況，《指導意見》提出要堅持疏堵結合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學、合理、有序開發利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。
一是加快河道采砂規劃編制。督促指導各流域機構和各地加快河道采砂規劃編制，在保障防洪、生態、通航的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，為合理開發利用提供科學依據。結合編制采砂規劃，督促指導各地盡快清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。
二是推行統一開采管理。為破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，及時總結推廣部分地方探索實施河砂統一開采管理方面好的經驗，鼓勵和支持河砂統一開采管理，強化現場監管，維護開采秩序，推進集約化、規?；_采。
三是加大河道航道疏浚砂利用力度?？偨Y長江河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗，研究出臺疏浚砂綜合利用的指導意見，規范和引導疏浚砂利用工作。加快推進三峽庫區淤積砂綜合利用試點工作，增加砂石資源供給。推進河砂開采與河道治理相結合，實現河道治理與河砂開發利用雙贏。
四是規范和優化許可管理。按照國務院“放管服”要求，優化河道采砂許可審批工作流程，提升辦事效率。對經批準的河道清淤疏浚和河道整治項目，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。
05.問：請介紹一下建筑工程使用海砂的情況，如何嚴格規范海砂使用?
答：據不完全統計，在房屋建筑和市政基礎設施工程領域，凈化海砂在總用砂量中占比約6%。近一段時間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區建筑用砂的重要來源。但海砂氯離子含量高，直接使用會給建筑工程的主體結構帶來隱患，必須經過嚴格凈化處理，確保氯離子含量滿足標準規范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺了有關海砂及混凝土氯離子含量的標準，要嚴格貫徹執行。
有關部門將按照《指導意見》及相關規定要求，加強對預拌混凝土企業的監管，督促預拌混凝土企業嚴格原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質量符合使用標準要求。同時，加大對施工現場的監督檢查力度，督促施工、監理等單位加強預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中，切實保障工程質量。
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